委员建议开征物业税和赠与税

　　缩小贫富差距：不能单靠收入分配改革

　　本报记者余瀛波

　　“世界上最遥远的距离，是我们俩一起出门，你去买‘苹果’四代，我去买四袋苹果”。这段在民间广为流传的灰色幽默，折射出当下我国贫富差距不断拉大的尴尬现实。

　　两会前夕，在人民网(微博)、新华网等国内各大网站的两会热点调查中，“调节收入分配”、“缩小贫富差距”再次名列前茅。

　　中国仍有1.5亿贫困人口

　　客观地说，近年来我国政府在推进收入分配改革上下了不少功夫。但是，随着我国改革开放进程的持续深入，一个不可否认的事实是，地区与地区之间、行业与行业之间、城乡居民之间的收入差距都在持续扩大。

　　从地区上看，据有关统计资料显示，2007年，全国机关工作人员工资水平列前三位的上海、浙江、北京年人均工资分别为74147元、63314元、58208元，而位于西北内陆省份的青海仅为34593元。

　　据媒体统计，目前我国已有96万千万富豪和6万亿万富豪。而与此同时，我国目前处于贫困线以下的也还有上千万人，在2010年国家统计局统计公报中，贫困线划在年均纯收入1274元，按此计算，当年年末贫困人口为2688万。国务院总理温家宝曾公开表示，如果按照国际标准计算，中国仍有1.5亿贫困人口。

　　收入分配改革不能再拖了

　　本届两会之初，《法制日报(微博)》记者就注意到，在中国政协网上挂出的2011年全国政协部分专题调研报告摘要中，专门有一篇由全国政协副主席张梅颖、全国政协常委胡德平(微博)、孙晓郁等联名提交的《关于调整国民收入分配结构 深化收入分配制度改革的几点建议》。

　　调研组认为，收入分配领域的矛盾越来越突出，主要问题是地区之间差距持续扩大、城乡居民之间收入差距扩大、居民收入占国民收入比重下降，居民收入、收入再分配调节力度不够，收入分配秩序不规范。

　　“这件事不能再拖了！”最近每年两会期间都大力呼吁推进收入分配改革的全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林(微博)更是大声疾呼。

　　建议成立改革领导小组

　　在已经提交到全国政协大会提案组的上千份提案中，记者看到了迟福林今年的这份内容详尽的提案——《关于尽快出台收入分配改革总体方案的提案》。

　　迟福林在提案中说，要把推进收入分配体制改革作为“十二五”改革的重点，并建议年内尽快出台收入分配改革总体方案。

　　提案建议，国务院及其相关部委要高度重视收入分配改革方案的制定和出台，进一步明确工作责任和时间表；考虑到收入分配改革涉及到财政税收、国有垄断行业、公共服务领域等多个部门，建议由国务院领导牵头，组成收入分配改革领导小组，有效地协调改革方案中的部门利益和相关事宜；尽快形成收入分配改革总体方案，提出改革的短期和中长期目标等。

　　迟福林同时认为，收入分配领域的问题，涉及到多方面深层次和结构性的体制矛盾，并不是一个收入分配改革方案所能够解决的。因此建议与收入分配总体改革方案相配套，本届政府任期内应出台重点领域和关键环节的改革方案。

　　比如，应尽快出台财税体制改革方案。注重通过控制过高的财政收入增长速度和实行结构性减税调整国家、企业和居民之间的收入分配格局。积极探索开征物业税、遗产税、赠与税等新税种，发挥财税体制在再分配中的杠杆作用。

　　扩大中等收入人群是方向

　　收入分配改革未来的方向在哪里？全国政协委员、西南财经大学博士生导师刘家强告诉《法制日报》记者，如何逐步扩大中等收入人群的比重，这是我国一直在努力的方向，也是当前和今后我们国家在收入分配改革道路上要重点推进的方向。

　　刘家强说，收入分配涵盖的内容很多，有地区之间的差距，有行业之间的差距。就以农民工的流向来看，近两年来，选择到内陆省份打工的人越来越多，这说明内陆地区的收入水平实际上是提高了。再比如说城乡之间的收入差距，以成都市为例，成都农民收入水平的增幅前年是15.2%，去年增长得更快，达到20%以上，而城镇居民则是15%，这也能说明城乡收入水平差距逐渐在缩小。我相信，未来完全可以通过二次分配、税收等多种手段来调节收入分配，缩小贫富差距。

　　温家宝总理在政府工作报告中，明确将深化收入分配制度改革作为2012年的重点领域改革，并提出抓紧制定收入分配体制改革总体方案。这令与会的许多委员备感振奋，他们相信，这是中央政府决心大力推进收入分配改革释放出的一个强烈信号。而对于这块“蛋糕”未来将会如何切分，人们拭目以待。

　　本报北京3月11日讯